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清潔生產審核工作怎么做?審核過程應注意哪些問題?附流程表

發布時間:2020.11.27
信息摘要:
近日,《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》(環辦科財〔2020〕27號)印發,其中提到各省級負責清潔生產審核工作的部門: 要以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農




近日,《關于深入推進重點行業清潔生產審核工作的通知》(環辦科財〔2020〕27號)印發,其中提到各省級負責清潔生產審核工作的部門:


要以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等行業作為當前實施清潔生產審核的重點(各地也可根據當地行業實際情況適當補充),全面落實強制性清潔生產審核要求,制定本地區清潔生產審核實施方案(2021-2023年),并組織抓好落實。


要把清潔生產審核方案主要內容納入本地區節能降耗、污染防治等行動計劃中,加大對清潔生產審核工作情況的日常監督和檢查力度,開展清潔生產水平和績效整體評估。


那么清潔生產審核工作應該怎么做呢?



01


關于清潔生產的相關文件




《中華人民共和國清潔生產促進法》


《清潔生產審核辦法》


《清潔生產審核報告技術規范》


《清潔生產審核評估與驗收指南》


《重點行業審核程序的規定》及配套的行業標準、地方管理辦法構成。


02


哪些企業開展強制性清潔生產審核




(一)污染物排放超過國家和地方規定的排放標準,或者雖未超過國家和地方規定的排放標準,但超過重點污染物排放總量控制指標;

(二)超過單位產品能源消耗限額標準構成高耗能;

(三)使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質。


03


當前開展清潔生產審核的重點行業




能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、印染、造紙、原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等


04


重點企業開展清潔生產審核的程序




重點企業的清潔生產審核,首先由環保部門公布名單后,一類企業(雙超)一個月內在當地主要媒體進行信息公開,并在名單公布后45個工作日之內,將審核計劃、審核組織、人員的基本情況報當地環境保護行政主管部門(委托中介機構進行清潔生產審核的企業應在名單公布后45個工作日之內,將審核機構的基本情況及能證明清潔生產審核技術服務合同簽訂時間和履行合同期限的材料報當地環境保護行政主管部門)。在名單公布后兩個月內開始清潔生產審核工作,并在名單公布后一年內完成。

第二類重點企業每隔五年至少應實施一次審核。企業完成清潔生產審核后,應將審核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門,同時抄報省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護行政主管部門及同級發展改革(經濟貿易)行政主管部門。

各省、自治區、直轄市、計劃單列市環境保護行政主管部門應組織或委托有關單位,對重點企業的清潔生產審核結果進行評審驗收。


05


企業開展清潔生產審核流程




清潔生產審核分為七個階段:籌劃和組織、預審核、審核、方案的產生和篩選、可行性分析、方案實施和持續清潔生產。

第一階段,籌劃和組織。這一階段的重點是組建審核小組,取得領導的支持,制定工作計劃,宣傳清潔生產思想。成立審核領導小組,制定審核工作計劃。

第二階段,預審核。通過現狀調查發現清潔生產潛力。確定審核重點、提出無低費方案,完善審核小組。這一階段的方案是一個廣泛征集意見建議的過程。

第三階段,審核。建立物料平衡,從量化角度進一步尋找審核重點,分析原因,針對審核重點提出無低費方案。圍繞八個方面考慮:原材料、過程管理、工藝技術、設備、產品、廢棄物、員工和管理。

方案的提出也從這八個角度展開。比如,工藝改進、加強設備的維護、完善崗位操作制度、加強員工培訓等。開始實施無低費方案。

第四階段,方案的產生和篩選。具體方案列表,按照無低費/高費方案分類匯總,篩選方案,繼續實施無低費方案并核定實施效果。這一階段需要完成中期審核報告,建議在前四個階段一直完善中期審核報告。

第五階段,可行性分析。從技術、經濟和環境三個方面評估方案的可行性,形成中高費方案匯總。

第六階段,方案實施。組織實施方案,匯總無低費方案的實施成果,驗證中高費方案的成果,分析所有已實施方案的成果。

第七階段,持續清潔生產。形成清潔生產管理制度。清潔生產成為企業的長期戰略融入企業的各項活動中。

這七個階段共涉及35個步驟。在這些環節里,企業領導負責批準、清潔生產專家全程技術指導及決策咨詢。工業專家在方案的產生和實施過程中負責指導分析。企業技術人員全程參與。最終達到清潔生產目標:節能降耗減污增效。


06


第三方審核機構有哪些要求



為企業提供清潔生產審核服務的中介機構應符合下述基本條件:


(一) 具有法人資格,具有健全的內部管理規章制度。具備為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效率服務的質量保證體系;

(二) 具有固定的工作場所和相應工作條件,具備文件和圖表的數字化處理能力,具有檔案管理系統;

(三) 有2名以上高級職稱、5名以上中級職稱并經國家培訓合格的清潔生產審核人員;

(四) 應當熟悉相應法律、法規及技術規范、標準,熟悉相關行業生產工藝、污染防治技術,有能力分析、審核企業提供的技術報告、監測數據,能夠獨立完成工藝流程的技術分析、進行物料平衡、能量平衡計算,能夠獨立開展相關行業清潔生產審核工作和編寫審核報告 ;

(五) 無觸犯法律、造成嚴重后果的紀錄;未處于因提供低質量或者虛假審核報告等被責令整頓期間。







07


企業清潔生產審核工作表



08


企業清潔生產審核檢查清單示例




1、檢查清單應從原輔料和能源、技術工藝、設備、過程控制、產品、廢物、管理、員工等方面進行設計。企業清潔生產審核通用檢查清單示例如下:原輔材料的種類、數量?是否含有有毒有害物質?運輸、貯存、使用方式以及利用率?

2、主導工藝的運行狀況、各個環節的運行情況?

3、單位產品的電耗、能耗和污染物產排量?

4、廢物的循環利用率、處理處置方式?

5、主導設備的運行情況?

6、是否具有健全的設備維護保養制度?執行情況如何?跑冒滴漏現象是否嚴重?職責是否明確到人?

7、各生產崗位是否有現行有效的操作規程?是否建立崗位責任制?執行情況如何?是否建立獎懲制度?

8、綜合廢水及污染物產生和排放濃度?年產生和排放廢水量?廢水處理工藝?

9、廢水污染物排放執行什么標準?共幾級標準?

10、車間內衛生情況如何?是否定期清掃地面和設備的積塵?

11、員工操作技能、個人素質、環保意識如何?

12、全員是否有定期的培訓機會和清潔生產培訓內容?


09


清潔生產審核過程中應注意的問題




1、基礎資料收集的準確性。年限應為最近2~3年,現場收集數據應準確計量;

2、征集方案的全面性?!扒鍧嵣a合理化建議表”發放到各個車間和工段并宣貫;

3、優選方案的科學性。無(低)費方案簡單比較;中(高)費方案應開展技術、環境及經濟可行性分析,三者同時滿足;

4、清潔生產的持續性。一輪清潔生產審核的結束是下一輪審核的開始。企業應逐步完善審核制度,動態調整,持續改進。



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